Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Коллектив авторов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и т.п. Названные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (в том числе юридическим лицам), которые вправе реализовывать их даже в отсутствие прямого указания в действующем законодательстве на наличие такого права у объединения граждан. Отсутствие указания в действующем законодательстве «не может парализовать само это право, гарантированное Конституцией РФ»70.

      3. Часть 2 комментируемой ст. 3 закрепляет принцип добровольности участия гражданина в осуществлении общественного контроля. Он важен прежде всего как гарантия против создания фиктивных организационных структур общественного контроля. Не административное или иное давление, а только гражданская активность должна мотивировать личность к участию в осуществлении общественного контроля. В связи с этим сошлемся на упомянутую выше Декларацию ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Согласно этому документу принципиальной важности «каждый человек имеет обязанности перед обществом и в обществе, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». Вот почему «отдельным лицам, группам, учреждениям и неправительственным организациям надлежит играть важную роль и нести ответственность в деле обеспечения демократии, поощрения прав человека и основных свобод и содействия поощрению и развитию демократических обществ, институтов и процессов». Очевидно, что указанное в полной мере относится и к участию граждан, структур гражданского общества в осуществлении общественного контроля.

      Норме, согласно которой «никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля», призвана корреспондировать ст. 27 ФЗООК, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об общественном контроле. Однако в данной статье отсутствует упоминание об ответственности как за принуждение гражданина к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, так и за воспрепятствование осуществлению этого субъективного права гражданина.

      Лишь в ч. 2 ст. 27 говорится, что «воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля» влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Исходя из того, что права субъектов общественного контроля производны от права гражданина на участие в осуществлении общественного контроля, следует признать, что положения ч. 2 ст. 27 должны распространяться и на случаи воспрепятствования законной деятельности граждан и их объединений по осуществлению общественного контроля (см. комментарий к ст. 27).

      4. СКАЧАТЬ