Региональное управление и территориальное планирование. Игорь Рисин

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ То есть применительно к региону как системе следует говорить о множественности целей (в каждом идентификационном пространстве своя цель).

      Несмотря на вышеуказанные свойства «динамичность» и «асинхронность», регион как система должен сохранять устойчивость к внешним и внутренним воздействиям. Характеристика «устойчивость» по своей сущности противоречит характеристике «способность к развитию», поскольку развитие происходит вследствие изменения состояния системы (положительного изменения количественных, качественных, структурных характеристик), а устойчивость заключается в восстановлении утраченного равновесия. В связи с этим задача органов власти в процессе управления регионом – эффективное разрешение этого противоречия с использованием совокупности инструментов.

      1.3. Системные функции и классификация регионов

      Функции системы многообразны и обусловлены ее структурой. В соответствии с составом идентификационных пространств (системных признаков) можно выделить следующие функции регионов. Характер и уровень выполнения функций обусловливает классификацию регионов.

      В территориальном пространстве, по которому регион закрыт и представлен тремя основными компонентами: природным потенциалом (природно-климатическим и туристско-рекреационным); земельными ресурсами; транспортно-географическим положением, он как система выполняет две важнейшие функции:

      ♦ обеспечение целостности макросистемы;

      ♦ совершенствование мезосреды (благоустройство территории для проживания населения, размещения производств, совершенствование инфраструктуры).

      В территориальном аспекте регионы в целях управления их развитием могут быть классифицированы, исходя из двух вышеуказанных функций.

      По выполнению функции обеспечения целостности макросистемы (система национального уровня – страна) критерий классификации – близость к центру («нулевому километру»)/к границе. В этой связи целесообразно выделять приграничные, нейтральные, центральные регионы.

      По выполнению функции совершенствования мезосреды (среды субнационального уровня – регионов, отраслей) целесообразно использовать критерий – наличие неиспользованного природного потенциала и ресурсов. В соответствии с этим критерием регионы могут быть классифицированы следующим образом: резервный, осваиваемый, освоенный.

      В административном пространстве регион выполняет следующие функции:

      ♦ установление формальных правил (разрабатываются и принимаются нормативные акты), направленных на регулирование социально-экономических процессов, обеспечивающих внутренние связи в регионе и движение по «открытым каналам» ресурсов и результатов производства (инвестиций, трудовых ресурсов, продукции, услуг и др.), и контроль за их исполнением;

      ♦ создание условий СКАЧАТЬ