Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации. Монография. Алексей Владимирович Константинов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ разновидности государственного регулирования. Так, административно-правовое регулирование есть «механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования»25. При этом, как указывает Ю. А. Тихомиров, административно-правовое регулирование распространяется на многие сферы государственной и общественной жизни. Назначение и проявление административно-правового регулирования заключается в последовательно совершаемых действиях, в побуждение субъектов права действовать самостоятельно и осуществлять свои права и выполнять обязанности в рамках установленных режимов и процедур, а также в обеспечении стабильности в их функционировании.

      Также Ю. А. Тихомиров обращает внимание на то, что административно-правовое регулирование проявляется в различных формах его осуществления. В этом его бесспорная подвижность и динамичное реагирование на изменения в объектах управления. К ним относятся:

      – формы государственной поддержки;

      – императивные количественные и качественные нормативы;

      – легализующие способы (лицензирование, регистрация физических и юридических лиц и т.п.);

      – административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний;

      – административно-функциональные режимы;

      – введение государственной монополии26.

      Все названные и иные методы применяются далеко не всегда равномерно и в той пропорции, которая предопределяется объективными потребностями отрасли, сферы или области.

      Д. Н. Бахрах указывает на существенные особенности метода административно-правового регулирования:

      – доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому;

      – оно неразрывно связано с властью;

      – субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли;

      – право не может и не стремится устранить такое неравенство27.

      Д. Н. Бахрах подчеркивает, что законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, использует метод административно-правового регулирования, юридически оформляя такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов.

      В. М. Манохин высказал мнение о том, что «метод административно-правового регулирования отражает и выражает, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом в волевом плане один участник реальных или потенциальных управленческих отношений воздействует на другого. Это могут быть отношения подчинения, равенства и др.»28.

      Как было выше сказано, для эффективного правового СКАЧАТЬ