Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие. Алексей Иванович Казанник

Чтение книги онлайн.

      Научно-практическое пособие охватывает все элементы системы организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта сформулированы рекомендации по определению эффективности существующей организации управленческого труда, созданию оптимальных управленческих структур, применению современных методик подбора и расстановки кадров, повышению культуры управления. Уделено значительное внимание оптимизации служебных отношений руководителя и подчиненных, выбору адекватного стиля руководства, мотивации управленческого труда, созданию благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих, методике подготовки и проведения коллегий и аппаратных совещаний, проблемам делопроизводства и техники управления, организации личного труда служащего.

      Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2014 г.

      Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», работников исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

      УДК 005.95(075.8)

      ББК 65.290.2я73

      © Казанник А. И., 2015

      © ООО «Проспект», 2015

      ВВЕДЕНИЕ

      Нет слаборазвитых стран, есть

      только страны слабоуправляемые.

      П. Друкер

      За последние годы в нашей стране издано много интересных книг, монографий и научных статей отечественных и зарубежных авторов по менеджменту. В этой связи из поля зрения ученых совершенно неоправданно выпали проблемы научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, без решения которых практически невозможно проводить глубокие экономические и социальные преобразования, избавиться от «родимых пятен» административно-командной системы, осуществлять административную реформу. Нельзя признать успешными и попытки наших ученых ввести в юридическую науку ставшие нынче модными понятия и категории из области управления производственными и коммерческими предприятиями, сконструировать концепцию государственного и муниципального менеджмента¹.

      Между менеджментом и научной организацией управленческого труда (НОУТ) в исполнительных органах государственной и муниципальной власти имеются принципиальные различия. Менеджмент представляет собой форму организации работы трудовых коллективов предприятий и организаций, обеспечивающую достижение определенных экономических и финансовых показателей. Он призван помочь собственникам и владельцам капитала «уцелеть среди акул, опередить своих конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки». Его главное назначение состоит в том, чтобы научиться «делать деньги, овладев искусством лучше понимать людей»².

      В отличие от менеджмента НОУТ не преследует цели получения прибыли, а лишь создает благоприятные условия для повышения эффективности реализации публичных интересов. Совершенствование организации управленческого труда в органах государственной и муниципальной власти России создает предпосылки для комплексного развития экономики страны, отдельных регионов и муниципальных образований, охраны окружающей среды, реализации гражданами своих прав и свобод, укрепления безопасности государства.

      Попытки заменить НОУТ менеджментом оказывают сдерживающее, а порой и прямо дезорганизующее влияние на осуществление практических мер по повышению эффективности управленческого труда государственных и муниципальных служащих. Достаточно сказать, что за последние годы в России не появилось ни одной сколько-нибудь значимой монографии по НОУТ в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. Настоящее научно-практическое пособие и призвано в какой-то степени восполнить столь существенный пробел.

      При написании пособия был обобщен многолетний личный опыт чтения курса лекций по НОУТ в различных вузах Сибири, а также прохождение государственной службы сначала в должности Генерального прокурора Российской Федерации, а затем заместителя губернатора Омской области. Проверенные на практике теоретические наработки могут оказать значительную помощь в совершенствовании существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России на основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. Каждый руководитель должен знать, что делать, когда это делать и как именно делать.

      С учетом сложившихся в науке представлений о сущности труда, в научно-практическом пособии выделяются три направления совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России: совершенствование самого труда как целесообразной СКАЧАТЬ