Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт. Е. А. Коваленко
Чтение книги онлайн.
Читать онлайн книгу Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт - Е. А. Коваленко страница 14
Автор: Е. А. Коваленко
Издательство: РАНХиГС
Жанр: Управление, подбор персонала
isbn: 978-5-7749-0995-7
isbn:
Например, при введении ограничений по членству «в попечительских или наблюдательных советах» иностранных неправительственных некоммерческих организаций для государственных и муниципальных служащих, депутатов, прокурорских работников, сотрудников МВД, военнослужащих, членов ЦИК.
С точки зрения правоприменения важно различать: коллегиальные органы, которым право на осуществление управления организацией (учреждением) дано специальным законодательством, регулирующим деятельность этих организаций, и коллегиальные органы, деятельность которых законодательно не урегулирована, а регламентируется правоустанавливающими документами организации (учреждения), а также ее внутренними распорядительными документами.
Первый вариант характерен для некоммерческого сектора: благотворительных и общественных организаций, общественных объединений, общественных движений, автономных некоммерческих организаций, организаций некоммерческого партнерства и ассоциаций (союзов), – специальное законодательство о которых устанавливает, что высшим органом управления у них является коллегиальный орган управления[59].
Коллегиальный орган управления может формироваться разными способами: выборным – из состава общего собрания членов объединения (например, в общественных объединениях и общественных движениях) или путем избрания участниками на съезде (конференции), или на общем собрании (например, общественный фонд, ассоциация (союз)); либо формироваться его учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений (например, общественный фонд). В этом случае сформированные коллегиальные органы имеют полноценные полномочия по управлению организацией, в том числе формируют исполнительные и контрольно-ревизионные органы, утверждают планы и программы финансово-хозяйственной деятельности организации и ее отчеты, принимают решение об институциональном развитии организации, вносят изменения в устав организации.
Например, попечительские советы фондов осуществляют: надзорную функцию за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства[60]. Такой коллегиальный орган управления определяет исполнительные функции оперативного управления исполнительных органов, которые назначаются в соответствии с уставом организации (объединения).
В ряде случаев во избежание конфликта интересов федеральным законодательством предусмотрено разделение полномочий коллегиального управляющего органа и исполнительного органа, представители которого могут входить в состав коллегиального органа с правом или без права решающего голоса, но не более одного работника (это касается всех благотворительных СКАЧАТЬ
Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 06.10.1999 № 184-ФЗ); «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 12.06.2002 № 67-ФЗ); о прокуратуре (от 17.01.1992 № 2202-1 закон РФ), о службе в МВД (от 30.11.2011 № 342-ФЗ), о военной службе (от 28.03.1998 № 53-ФЗ), о противодействии коррупции (от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Ст. 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-ФЗ от 07.07.1995; статьи 8, 9 Федерального закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995; статья 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996.
Часть 3 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях».