Аграрники, власть и село. От прошлого к настоящему. А. М. Никулин

Чтение книги онлайн.

      Для Васильчикова очевидно, что при таких порядках нет места реальному самоуправлению, все место тут занимает централизованная администрация с мелочной по сути, а по форме с полицейской опекой.

      Зато здесь внушительно отстроена вертикаль власти: «Права и обязанности, власть и собственность сосредоточены на высшей ступени государственного сооружения, в министрах и самодержце, под ними расстилается сеть второстепенных безответных агентов. Департаментами заведуют префекты, уездами – субпрефекты. Сельскими и городскими обществами – мэры. Отдельными селениями – полевые сторожа. Все эти лица никакой самостоятельности не имеют и состоят на службе как стражники правительства…».[27] В результате такой системы во Франции на постройку сельского моста, если его ценность превышает 500 франков, требуется разрешение министра. Избрание полевого сторожа или общественного пастуха утверждается мэром. Любой сельский учитель назначается исключительно из столичного департамента.

      Когда вышло в свет третье издание «Самоуправления», Васильчиков там напомнил, что недавно прошедшая Франко-прусская война, завершившаяся катастрофой для Парижа, продемонстрировала всей Европе коррумпированность, неэффективность полицейско-административного централизма, игнорировавшего нужды реального местного самоуправления Франции.

      Объединенная Бисмарком Германия, по Васильчикову, с одной стороны, стремится внедрить основы реального местного самоуправления, а с другой – слишком опутана правилами различных сословных союзов на местах, особенно тут сказывается и влияние милитаризованной партии прусских юнкеров, настолько же современно проворных в военном деле, насколько и неуклюже старомодных в делах общественного самоуправления.

      Сословностью (standische Verfassung) пронизаны и опутаны основы германского самоуправления. К участию в самоуправлении здесь призываются не обыватели, как во Франции, не приходы и графства, как в Англии, но сословия: крестьяне – бауэры, горожане – бюргеры, помещики – юнкеры. Здесь у каждого сословия есть свое представительство и свое управление. В собрании представители сословий не смешиваются, их голоса подсчитываются особо. При такой организации в немецких окружных и областных собраниях неравный подсчет голосов по сословному принципу отдает явное преимущество дворянству. Васильчиков приводит характерную статистику: в 1867 г. из 5968 голосов местного самоуправления в собраниях Германии 4810 голосов принадлежало дворянству, 523 – горожанам, 635 – крестьянам. Эта многосложная самоуправленческая система объединяется сверху бюрократической инстанцией ландратов, назначаемых прусской короной. Таким образом, в организации местного самоуправления заложено коренное противоречие между реальным, пусть и сословно традиционным, самоуправлением снизу и его бюрократическим контролем сверху. Разрешается, по мнению Васильчикова, это противоречие специфическим духом прусской бюрократии, СКАЧАТЬ