Участие прокурора в административном судопроизводстве. Коллектив авторов

Чтение книги онлайн.

      С момента получения прокурором информации о наличии административного дела, в которое он должен вступить и дать заключение, порядок его действий во многом совпадает с тем, который ранее указывался применительно к подготовке административного искового заявления.

      Организация работы прокурора по подготовке заключения по административному делу, на наш взгляд, связана с решением следующих основных задач:

      – выяснение соблюдения правил подсудности и компетентности суда (при их несоблюдении готовится ходатайство о передаче дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд);

      – определение характера спорного правоотношения и подлежащих применению норм материального права;

      – определение состава лиц, участвующих в деле (осуществляется исходя из анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей), и в случае непривлечения к участию в деле заинтересованных лиц, подготовка соответствующего ходатайства;

      – проверка оформления полномочий представителей;

      – установление юридических фактов, имеющих значение по административному делу, и на ком лежит обязанность их доказывания;

      – определение тех дополнительных доказательств, которые необходимо истребовать через суд;

      – формулировка вопросов эксперту при необходимости проведения экспертизы;

      – выработка предварительной позиции по административному делу с обоснованием доводов.

      Для обеспечения правильного и единообразного применения на этапе подготовки дела к судебному разбирательству прокурорам важно руководствоваться соответствующими разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ. Аналогичные цели преследует проведение судом предварительного судебного заседания, участие в котором не следует воспринимать как формальность.

      Особого внимания требует вопрос о заключении прокурора по административному делу. Процессуальное законодательство допускает дачу прокурором заключения как в устной, так и в письменной форме (например, ч. 1 ст. 292 КАС РФ, закрепляя особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, устанавливает, что, если этим кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс, он дает заключение в письменной форме). Очевидно, что именно письменная форма заключения прокурора позволяет более точно донести необходимую информацию, исключает какие-либо искажения и минимизирует интерпретации, ввиду чего, по нашему мнению, обязательно должна практиковаться по каждому административному делу (тем более, что наличие этого заключения требуется при комплектовании наблюдательного производства).

      В заключении прокурора должны получить отражение все вопросы, которые подлежат разрешению СКАЧАТЬ