Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Сергей Соловьев

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ с практической точки зрения, то следует признать, что даже в пределах своих полномочий оно далеко от полной самостоятельности. На практике самостоятельность местного самоуправления как разновидности публичной власти в Российской Федерации ограничена ввиду существования механизмов зависимости от государства, таких, как: финансовая[98], системная[99] и нормотворческая. Все отмеченные виды зависимости наиболее отчетливо проявляются в отношении функционирования публично-правовых институтов местного самоуправления. Однако это не позволяет говорить о полной подчиненности системы местного самоуправления государственно-властному механизму, как и не позволяет утверждать, что местное самоуправление обладает абсолютной самостоятельностью в пределах делегированных полномочий.

      Применительно же к теме данного исследования наибольший интерес представляет нормотворческая форма зависимости системы местного самоуправления от системы органов государственной власти, связанная с тем, что государственные органы в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ наделены правом принимать нормативные акты по вопросам, связанным с установлением общих принципов местного самоуправления[100].

      Реализация нормотворческой деятельности в отношении системы местного самоуправления различными субъектами нормотворчества представляет собой механизм управления системой организации местного самоуправления в муниципальных образованиях. Принимая нормативные акты, касающиеся организации местного самоуправления, субъекты нормотворчества к настоящему времени создали систему источников муниципального права, его нормативную основу.

      Напомним, что под источником любой отрасли права традиционно понимается форма закрепления (внешнего выражения) правовых норм[101]. Основными видами таких источников в современных правовых системах являются нормативно-правовые акты и правовые обычаи, судебные прецеденты, а также международные и внутригосударственные договоры (договоры нормативного содержания).

      В настоящее время в качестве источников муниципального права Российской Федерации выступают:

      1) Конституция РФ;

      2) федеральные конституционные законы и федеральные законы;

      3) указы Президента РФ;

      4) постановления Правительства РФ;

      5) подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер;

      6) международные договоры и соглашения РФ;

      7) договоры о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

      8) конституции, уставы субъектов РФ;

      9) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ;

      10) нормативные акты представительных органов субъектов РФ;

      11) уставы СКАЧАТЬ