Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Сергей Соловьев

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ отвечает перед местным населением за результаты своей деятельности и результаты деятельности подчиненных ему муниципально-властных структур, единолично формирует структуру подчиненного ему рабочего аппарата, назначает подчиненных ему муниципальных должностных лиц и принимает на работу в структурах, образующих его рабочий аппарат, специалистов и обслуживающий персонал.

      Следовательно, правовой институт Главы муниципального образования должен быть ориентирован главным образом на закрепление правового положения субъекта, решающего, в первую очередь, местные вопросы и отвечающего за их реализацию. Однако в настоящее время достаточно трудно четко определить место данного института в системе муниципальных публично-правовых институтов.

      Такое положение обусловлено тем, что в настоящее время четко не определена компетенция глав муниципальных образований в вопросах, связанных с организацией образования, здравоохранения, охраны общественного порядка, не решена проблема формирования доходной части местных бюджетов. При таком положении вещей органы государственной власти в определенной мере самоустраняются от ответственности за то, что происходит в конкретном муниципальном образовании. Тем самым органы государственной власти всю тяжесть ответственности за состояние дел на местах перекладывают именно на глав муниципальных образований, которые являются по своей сути должностными лицами и несут всю тяжесть ответственности за состояние дел на местах.

      В связи с этим, нормативно закрепляя правовой статус глав муниципальных образований, нужно четко представлять себе всю трудность их положения, так как в настоящее время именно Глава муниципального образования вопреки своему муниципально-правовому статусу вынужден принимать на себя всю тяжесть ответственности за состояние местных дел и, естественно, является субъектом, которому в первую очередь направляются претензии за нереализацию или ненадлежащее решение каких-либо вопросов местного и государственного значения.

      В качестве второго института, опосредующего в праве реализацию местных вопросов, следует выделить институт муниципальной службы, учреждаемый и функционирующий в сфере публичной власти и носящий публично-правовой характер. По нашему мнению, институт муниципальной службы в значительной мере связан с институтом государственной службы, так как муниципальные служащие являются субъектами, жестко интегрированными в процесс осуществления управленческой деятельности на территории муниципального образования. При этом они обязаны не только руководствоваться местными нормативными актами, но и исполнять федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации[83], а следовательно, и иные правоприменительные акты, издаваемые на государственном уровне[84].

      Естественно, реализуя свои функции, муниципальные СКАЧАТЬ