Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации. Любовь Александровна Шарнина

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ поставляющих зерно, чтобы посевные площади не сокращались, урожайность зерновых культур повышалась, чтобы предприятия, сдающие свою продукцию комбинату, были платежеспособны и т. д57. Однако интерес по развитию соседних поселений все же не прямой, а косвенный. Положение дел в других населенных пунктах беспокоит лишь постольку, поскольку от него зависит благополучие собственного поселения. Для поселения, о развитии которого идет речь, интерес будет более близким, нежели для всех остальных. Помимо задач по развитию каждого поселения в отдельности, у всех поселений, связанных одним производством, есть интерес по развитию территории в целом: интерес по развитию сети дорог, связывающих поселения, повышению качества транспортных услуг и др.

      Наряду с рассмотренной формой взаимной заинтересованности поселений в совместном решении вопросов местного значения на практике существует модель односторонних связей58, когда у одного из поселений есть заинтересованность, а у другого нет. Примером такой модели выступает тяготение к крупному населенному пункту (назовем его условно центром) находящихся поблизости населенных пунктов – «спутников». Чаще всего это проявляется в форме занятости жителей мелких населенных пунктов в более развитом центральном населенном пункте. Такую связь в литературе именуют «маятниковой миграцией»59. «Маятниковые мигранты» вместе с собственными жителями местности заинтересованы в развитии центра (его благоустройстве, расширении количества и качества предоставляемых в нем услуг и др.). Наряду с этим у населения мелких населенных пунктов есть еще и свой интерес, который не свойствен населению центра. Это интерес по благоустройству собственных мест проживания. Такие жители, по сути, одновременно являются членами нескольких территориальных общностей. В одной из них они имеют местожительство. Эта связь носит юридический характер, так как реализация ряда прав и обязанностей гражданина законом связывается с местом постоянного проживания. В других же территориальных сообществах их связь с местом уже не юридическая, а только фактическая, и именуется пребыванием. Отсутствие у жителей центра встречного интереса по развитию территорий поселений, поставляющих «маятниковых мигрантов», свидетельствует об односторонности связей, их однонаправленности: от периферии к центру.

      Данные модели связей поселений свидетельствуют о том, что субъект местных интересов может быть сложно устроен. Одни насущные потребности объединяют людей в рамках одного поселения (нескольких поселений). Другие – в более широких пределах. Если говорить обо всем объеме местных интересов, их субъектом выступает организованный по типу матрешки коллектив.

      Приведенные модели связей поселений не единственные примеры сложноорганизованных субъектов. Порой таким субъектом выступает и население одного поселения. Особенно это характерно для крупных городских поселений СКАЧАТЬ