Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации. Любовь Александровна Шарнина

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ в состав административно-территориальных единиц с особым статусом; отдельные сельские населенные пункты могут находиться в административно-территориальном подчинении другого сельского населенного пункта. При установлении в краевом законодательстве требования о том, что административно-территориальное устройство края устанавливается и изменяется с учетом муниципально-территориального деления края (ст. 4), эти элементы статуса носят характер особенностей муниципально-территориального деления, а не административно-территориального устройства. Те же особенности административно-территориальных единиц с особым статусом, которые закреплены в краевом законодательстве и не связаны с организацией местного самоуправления, не имеют прямого отношения к вопросам территориальной организации власти, так как не учреждают специальных органов государственной власти. Например, в Уставе края установлено, что районы с особым статусом имеют специальное представительство в Законодательном Собрании края – по два депутата от каждого района; интересы указанных административно-территориальных единиц обеспечиваются путем учета их особого статуса в принимаемых органами государственной власти края нормативных правовых актах и др.

      В итоге получается, что федеральный законодатель под видом дифференциации административно-территориальных единиц устанавливает дифференциацию муниципальных образований. Введение же особенностей отдельных муниципальных образований само по себе не оправдывает юридического разведения понятий муниципально-территориального и административно-территориального деления.

      Таким образом, оба аргумента в обоснование практической значимости разведения понятий на деле оказываются оспоримыми, а нормы об административно-территориальном делении – уязвимыми по причине введения в правовую ткань условной категории. По сути, административно-территориальной единицей является территория, которая обозначена в законе субъекта Федерации в качестве таковой. В условиях отсутствия реальной связи административно-территориального деления с организацией государственного управления и территориального наложения административно-территориального деления на муниципально-территориальное деление установление административно-территориального деления субъекта Федерации лишено видимого правового смысла. И это хорошо видно при анализе практики применения законодательства об административно-территориальном устройстве.

      Вне зависимости от избранного подхода законодательство об административно-территориальном устройстве субъектов Федерации имеет довольно малое практическое применение. Об этом свидетельствует тот факт, что вслед за изменениями границ муниципальных образований не производится изменений границ административно-территориальных единиц, даже в случае закрепления жесткого соответствия между первыми и вторыми.

      Кроме того, введение двойного обозначения одной СКАЧАТЬ