Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации. Сергей Кирсанов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ и удобный (но, к сожалению, чаще всего и неэффективный) для органов местного самоуправления исполнитель муниципальной услуги – муниципальное предприятие или учреждение. Органы МСУ вправе определять цели, условия и порядок их деятельности, регулировать цены и тарифы на их продукцию и услуги, утверждать уставы и т. д. Муниципальные унитарные предприятия (МУП) в России они выполняют пока подавляющую часть муниципальных услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению, содержанию и ремонту муниципального жилого и нежилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора и др.

      Бесспорно, в деятельности муниципальных предприятий немало положительных сторон, но нельзя не видеть и их существенные недостатки. Главное достоинство муниципальных унитарных предприятий в их постоянной готовности выполнять любое требование власти, потому что они ею учреждены и непосредственно ей подотчетны. В МУПах видится стабильность, устойчивость; большинство из них оказывают либо общественные, либо социально значимые услуги, на что получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль, которого во многих муниципалитетах пока нет.

      Надо иметь в виду, что при отсутствии контроля муниципальное предприятие всегда желает быть монополистом в своей сфере деятельности и отрицательно относится к появлению любого конкурента, который, возможно, в состоянии оказывать ту же услугу дешевле и качественнее. В связи с этим, население заинтересовано в создании конкурентной среды для оказания муниципальных услуг с участием предприятий различных форм собственности.

      В зарубежных странах муниципалитеты доверяют частным компаниям важнейшие сферы деятельности: городской транспорт, водоснабжение, очистку бытовых стоков и др. Во многих российских городах сегодня также наблюдается острая конкуренция между муниципальным и частным секторами в сфере эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора и пр. Опыт показывает, что деятельность частных предприятий ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях – и к снижению тарифов. Вместе с тем местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач. Однако несовершенство нормативно – правовой базы обеспечения деятельности местного самоуправления является серьезным тормозом в обеспечении эффективного предоставления муниципальных услуг населению.

      В настоящее время в сфере управления муниципальными услугами используются в основном организационно-административные методы, на территории муниципальных образований слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими СКАЧАТЬ