Муниципальное право России. Александр Кокотов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ рассматриваться как определенное продолжение теории свободной общины. Ее суть в том, что круг общинных дел отличается от государственных. Самоуправление нацелено на выявление и решение дел не государственного управления, а собственных дел местных общин. Общинные дела – это в первую очередь вопросы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. Поэтому общественную теорию еще иногда называют хозяйственной. В рамках общественной теории в качестве самоуправляющихся общин выделялись не только местные территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании, благотворительные и иные общества. Общины являются субъектами специальных прав, а потому государственное вмешательство в их дела недопустимо; должностные лица самоуправления относятся к общинным, а не государственным агентам и представляют не государство, а общество.[3]

      В числе основателей государственной теории – немецкие юристы Л. Штейн, Р. Гнейст. В дореволюционной России она активно разрабатывалась А. Д. Градовским, В. П. Безобразовым, Н. И. Лазаревским. Государственная теория оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Другое дело, что названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни. В рамках государственной теории местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако органы местного самоуправления – это не органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами. Л. Штейн видел особость местного самоуправления в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, вступающие с государством в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов, которые действуют от имени и в интересах государства, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами немыслимы юридические отношения. Такой подход дал основание выделять в рамках государственной теории самоуправления юридическое ее ответвление (юридическую теорию). С точки зрения Р. Гнейста, самостоятельность местных сообществ должна опираться на их формирование населением и на систему почетных и безвозмездных должностей. Данная точка зрения характеризуется как политическое ответвление государственной теории самоуправления.

      Анализ современного российского законодательства о местном самоуправлении с учетом изложенных теорий позволяет заключить, что оно в целом построено на соединении общественной и государственной теорий. Причем в последнее время заметно усиление государственного присутствия на местах. Это выражается, в частности, в усилении государственного контроля за органами местного самоуправления, наделении их как собственными полномочиями рядом дел, государственных по природе (например, СКАЧАТЬ