Муниципальное право России. Александр Кокотов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ организации местной власти. Таким образом, за основу был взят поселенческий принцип местного самоуправления в его урезанном виде – оно сохранялось в селах, поселках, мелких городах. При этом главы местных государственных администраций назначались, как правило, главой соответствующего субъекта РФ, который вправе был отрешать их от должности при определенных условиях.

      Очевидно, что обрисованный подход заметно приближал государство в лице субъектов РФ к населению. Но насколько он вписывался в Конституцию РФ? Данный вопрос был поставлен перед КС РФ, рассмотревшим конституционность Закона Удмуртской республики от 17.04.199б «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». В решении по этому делу КС РФ сформулировал ряд важных положений:

      1) с точки зрения КС РФ, субъекты РФ вправе создавать местные государственные органы в своих первичных административно-территориальных единицах, т. е. тех, на которые непосредственно делится их территория. Для Удмуртии это районы и города республиканского значения. В остальных административно-территориальных единицах в обязательном порядке должно учреждаться местное самоуправление, что, в частности, было подтверждено КС РФ в его постановлении по Уставу (Основному закону) Курской области;

      2) субъекты РФ вправе в своих первичных административно-территориальных единицах создавать представительные и исполнительные органы государственной власти общей компетенции как органы соответствующих административно-территориальных единиц. Указание КС РФ на право субъектов РФ учреждать местные представительные государственные органы означает и право последних отказываться от двухуровневой модели местного самоуправления, поскольку в одном районе не могут действовать одновременно два представительных органа, а наличие представительного органа – обязательный признак муниципального образования;

      3) по мнению КС РФ, местные государственные органы в первичных административно-территориальных единицах должны быть органами соответствующих административно-территориальных единиц, а не органами субъекта РФ на местах. Следовательно, местные представительные государственные органы и главы местных государственных администраций должны избираться населением;

      4) если создание местных государственных органов связано с упразднением органов местного самоуправления, то необходим переходный период для смены субъекта местной власти, а также положительное решение населения на референдуме (собрании, сходе) о переходе от самоуправленческой формы к форме местного государственного управления. Таким образом, КС РФ, указав на ряд нарушений Конституции РФ в процессе учреждения местных государственных органов в Удмуртской Республике, само по себе учреждение данных органов в первичных административно-территориальных единицах субъектов РФ признал не противоречащим Конституции РФ.

      Учреждение в районах, крупных СКАЧАТЬ