Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный). А. Н. Борисов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ что в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов (об этом говорится и в п. 1 ст. 3 СК РФ), а согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

      Непосредственно в нормах комментируемого Закона говорится об издании законов субъектов РФ по следующим вопросам: возложение на органы опеки и попечительства задач, не указанных в данном Законе (ч. 2 ст. 7); предоставление органам опеки и попечительства полномочий, не указанных в данном Законе (ч. 2 ст. 8); установление случаев заключения договоров о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (ч. 1 ст. 14); установление случаев и порядка выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ (ч. 2 ст. 16); установление административной ответственности опекунов и попечителей за свои действия или бездействие (ч. 4 ст. 26); определение органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (ст. 27); установление видов и форм государственной поддержки опеки и попечительства, в том числе не предусмотренных законодательством РФ (ч. 1 и 4 ст. 31).

      Наряду с прочим, в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов РФ, не должны противоречить комментируемому Закону. Это правило предопределено нормой ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи, т. е. федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. Там же, в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. Следует также отметить, что рассматриваемое правило ч. 3 комментируемой статьи также согласуется с положением п. 2 ст. 3 СК РФ: нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать данному Кодексу.

      4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъскта РФ) в соответствии с комментируемым Законом и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[9].

      Данное положение основывается на СКАЧАТЬ