Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). Л. Е. Калинина

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ мая 2008 г. № 68-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ, от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ, с изм., внесенными федеральными законами от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3, от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ)

      Введение

      Приватизация как понятие имеет латинское происхождение: «privatus» означает «частный». Процесс приватизации представляет собой передачу государственной и муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.

      Исходя из данного определения, можно выделить следующие основные признаки приватизации:

      передается имущество, относящееся к государственной или муниципальной собственности;

      возмездность или безвозмездность передачи;

      получателями (приобретателями) имущества являются физические и юридические лица, обладающие частноправовым характером.

      Приватизация является деятельностью, противоположной национализации, при которой происходит переход частной собственности в государственную. Приватизация и национализация являются механизмами экономики, позволяющими государству активно участвовать в экономических отношениях. При этом основным фактором для приватизации и национализации является эффективность управления имуществом.

      Особенностью вопросов собственности в Российской Федерации является наследие социалистического строя, где львиная доля собственности находилась у государства, остальное имущество принадлежало коллективным, общественным организациям (например, профсоюзам – общественная собственность), физическим лицам.

      Конец 90-х годов прошлого века можно охарактеризовать как период становления частной собственности. В 1991 г. были приняты два закона, касающиеся приватизации государственного имущества: один регулировал приватизацию средств производства[1], другой – приватизацию жилищного фонда[2]. Таким образом, обозначилось два пути приватизации. Следует сказать, что за прошедший период приватизация средств производства кардинально менялась, и сегодня действует уже третий закон в этой сфере. Если закону давать общую характеристику, то получится следующее.

      Во-первых, закон содержит нормы двух отраслей права:

      административно-правовые нормы, закрепляющие органы государственной и муниципальной власти и их полномочия в сфере приватизации, порядок осуществления деятельности;

      гражданско-правовые нормы, регулирующие правовое положение участников приватизации государственного и муниципального имущества.

      Во-вторых, закон регулирует отношения по приватизации государственного и муниципального имущества, используемого в предпринимательской деятельности.

      В-третьих, закон содержит большое количество отсылочных норм, т. е. при осуществлении приватизации недостаточно использовать данный закон и основанные на нем подзаконные акты.

      В-четвертых, внесенные с течением времени изменения в данный закон установили большое количество исключений.

      В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для капитализации банков» со дня вступления в силу указанного закона Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» применяется с учетом его положений. Целями указанного закона являются поддержание стабильности банковской системы и защита законных интересов вкладчиков и кредиторов банков.

      Принятые сокращения

      БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

      ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

      ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации

      НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

      ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

      ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

      ФАС – Федеральный арбитражный суд (кассационная инстанция, пересмотр вступивших в законную силу решений суда 1-й и апелляционной инстанций)

      АО – акционерное общество

      ГК – государственная корпорация

      Глава I

      ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

      Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное СКАЧАТЬ