Государственно-частное партнерство и его правовые формы. Е. А. Громова

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ юридического лица-частного партнера в равной степени применимо и к коммерческим организациям.

      В качестве публичного партнера чаще всего выступают публичные образования – РФ, ее субъекты и муниципальные образования. На стороне публичного партнера могут выступать отдельные организационно-правовые формы юридических лиц, что обусловлено п. 3 ст. 125 ГК РФ. Так, например, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» предусматривает осуществление некоторых прав и обязанностей публичного партнера (концедента) юридическими лицами (ст. 5).

      Срочный характер ГЧП. Поскольку реализация проекта ГЧП служит общественно значимым целям, их достижение должно быть завершено в определенный срок. Такой срок либо прямо определяется законодательством о форме ГЧП (например, специальный инвестиционный контракт заключается на срок до 10 лет; соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в границах особых экономических зон – не более 49 лет; соглашение о ГЧП (МЧП) – на срок, не менее чем 3 года), либо определяется участниками ГЧП самостоятельно (соглашение о разделе продукции, концессионное соглашение).

      Особый объект ГЧП. ГЧП применяется для создания, реконструкции и (или) модернизации общественно значимой инфраструктуры – совокупности объектов, направленных на обеспечение функционирования определенной сферы общественной жизни, в том числе, для обеспечения населения товарами, работами и услугами[39]. Как правило, таковыми выступают автомобильные дороги, объекты образования, культуры, спорта, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты благоустройства территорий и пр.

      На сегодняшний день не решенным остается вопрос о том, могут ли социально-значимые услуги являться объектом ГЧП. Действующее законодательство не включает их в перечень объектов ГЧП. Однако, отдельные авторы допускают такую возможность[40]. Дополнение перечня объектов ГЧП социально-значимыми услугами позволит сократить расходы государства, повысить эффективность и качество предоставления таких услуг[41]. В плане сравнения отметим, что в некоторых зарубежных странах на основе ГЧП осуществляется делегирование частному сектору социально-значимых услуг в сфере ЖКХ, культуры и спорта, образования[42]. Например, французское законодательство регулирует концессии по оказанию публичных услуг «concession de service public», и концессии по осуществлению общественных работ «concession de travaux publics»[43]. Более того, в иностранной научной литературе используется специальный термин «public social private partnership» – ГЧП в сфере оказания социально-значимых услуг[44].

      Распределение рисков и выгод между партнерами. ГЧП заключается в качественно ином распределении рисков и преимуществ при коллаборации участников ГЧП[45], именуемом в мировой практике «integrated project delivery»[46].

      Под СКАЧАТЬ