Административное право России: учебник для вузов. Демьян Николаевич Бахрах

Чтение книги онлайн.

      6) источники отрасли права;

      7) система отрасли права.

      Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тем общественным отношениям, которые они регулируют. Особенности этих общественных отношений и определяют предмет регулирования. А от предмета регулирования зависят иные признаки отрасли: метод регулирования, система отрасли и т. д. Не случайно большинство отраслей права название получило по регулируемой совокупности общественных отношений, например трудовое, земельное, семейное, уголовно-процессуальное.

      В порядке первого приближения к содержанию предмета административного права можно предложить следующее определение.

      Субъекты публичной администрации осуществляют разнообразную деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение материалов, подготовку проектов документов и др.). Административным правом регламентируется основная – властная – деятельность государственной администрации и тесно связанная с ней деятельность по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.).

      В предмете административного права России четко выделяются три группы общественных отношений, возникающие при осуществлении:

      1) регулятивной, созидательной деятельности государственной администрации;

      2) охранительной деятельности государственной администрации;

      3) административного судопроизводства.

      Такой общий и частично условный подход к определению предмета административного права нуждается в ряде уточнений.

      Во-первых, следует уточнить, кто осуществляет государственную исполнительную (административную) власть.

      Прежде всего, это исполнительные органы государственной власти и ряд подчиненных им учреждений (центры временной изоляции несовершеннолетних и др.), строевых подразделений (полки дорожно-патрульной службы, ОМОН и др.). А кроме того, к государственной администрации относятся Администрация и Управление делами Президента РФ, Банк России, его главные управления и расчетно-кассовые центры.

      Во-вторых, деятельность администрации двойственна. Главное в ней – созидательное начало, организация нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи, транспорта и др. Но важна и охранительная деятельность: защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества, граждан. Соответственно предметом административного права являются обе стороны функционирования государственной администрации – созидательная («активная администрация») и охранительная («пассивная администрация»).

      Кто бы ни применял меры административного принуждения – исполнительные органы государственной власти, Банк России, СКАЧАТЬ