Основы миграционных правоотношений. Учебно-научное пособие (проект). В. С. Дурнев

Чтение книги онлайн.

      Структура системы управления миграцией.

      Система управления миграцией, в несколько упрощенном виде, представляет собой силы и средства властного воздействия со стороны государства на сферу миграции, можно добавить, – в целях упорядочения миграции. Следует учитывать относительность такого упорядочения, т.к. эталон порядка в конкретном государстве зависит от многих параметров, например от определенной идеологии. Силы – это те, кто осуществляет властное воздействие, т.е. органы власти, должностные лица, а также околовластные структуры и их составляющие. Средства – это то, с помощью чего осуществляется властное воздействие, их можно подразделить, например на: организационные (например конференции по вопросам миграции или указания должностных лиц подчиненным и т.д.), правовые (весь комплекс источников миграционного права), материально-финансовые (металлоискатели на государственной границе, центры временного размещения нелегальных мигрантов, денежные средства соответствующих бюджетов и т.д.), информационные (например официальные сайты органов государственной власти с информацией по оказанию государственных услуг в сфере миграции или базы данных17) и другие. Как силы, так и средства управления миграцией можно подразделить на уровни организации и функционирования. Как уже отмечалось выше при рассмотрении основных понятий систему управления миграцией следует рассматривать во взаимосвязи с понятием «миграционная картина», которая представляет собой часть общей картины жизнедеятельности людей. Если рассмотреть жизнедеятельность всех людей в мире как систему, то одним из системообразующих элементов ее совершенно явно будет являться государство. Исходя из этого все отношения в мире, можно поделить на надгосударственные (или международные или межгосударственные) и внутригосударственные (или государственные). Если транслировать данный тезис на рассматриваемый вопрос о системе управления миграцией, то можно также выделить надгосударственный и внутригосударственный уровни управления. Продолжая данную мысль, следует вспомнить конституционные основы построения власти в Российской Федерации. Как известно, власть в нашей стране разделена на государственную и муниципальную, государственная разделена на федеральную и региональную (субъектов федерации). Муниципальная власть также может характеризоваться многоуровневостью, однако исходя из рассматриваемой нами проблематики, это не имеет принципиального значения. Т.о., исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что система управления миграцией применительно к нашей стране включает следующие уровни: международный, федеральный, региональный, местный.