Бюджетное право. Дмитрий Комягин

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ термин «бюджет» практически не используется в текстах нормативных актов[9], вместо него на протяжении данного периода употребляется «роспись доходов и расходов». Изданный 8 марта 1906 г. указ императора, получивший в литературе название «бюджетные правила»[10], официально именовался «Правила о порядке рассмотрения Государственной Росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных»[11].

      При этом в научной литературе термин «бюджет» активно применялся. Можно предположить, что он был заимствован российскими учеными еще в начале XIX в. Источник заимствования установить сложно, так как к тому времени уже во всех европейских государствах это слово вошло в государственный лексикон. В работе «План финансов» (1810 г.) М.М. Сперанский употребляет данный термин, однако не в качестве самостоятельного, а как синоним сметы доходов и расходов: «…все приходы и расходы должны быть учреждаемы ежегодною сметою (бюджетом)»[12]. В течение всего XIX в. «бюджет» используется в сходном значении – для обозначения сметы или росписи доходов и расходов, например: «обязанности финансового управления: оно составляет государственную роспись (бюджет).»[13]; «бюджетные государственные сметы»[14] и т. п.

      К середине XIX в. в рамках науки финансового права стало выделяться самостоятельное направление – учение о бюджете. Предмет учения о бюджете менялся с течением времени и не совпадает с предметом современного бюджетного права. Сегодня предмет бюджетного права определяют через те отношения, которые регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 1), а именно отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

      • формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

      • осуществления государственных и муниципальных заимствований;

      • регулирования государственного и муниципального долга;

      • составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

      • утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

      • контроля за их исполнением;

      • осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

      В науке финансового права XIX в. существовал иной подход к определению содержания учения о бюджете. Так, в лекциях профессора Ф.Б. Мильгаузена отмечалось, что учение о бюджете – это равновесие между доходами и расходами государства, выраженное во внешних признаках. При этом указывалось, что назначение расходов – предмет не финансового, а государственного права, а ряд принципов, согласно которым должны осуществляться расходы (например, принцип бережливости), подробно излагаются в курсе политической экономии[15]. Таким образом, в учении о бюджете, являющемся частью финансового права, оставались только рассуждения о СКАЧАТЬ