обязательства государств и в этом смысле представляют собой нормы jus cogens260. Она также говорит о приоритете «международного законодательства» СЕ над национальным правом. Такая оценка отражает, скорее, отношение к данному вопросу структур СЕ, чем реально существующую ситуацию. Действительно, прежние представления о неограниченном суверенитете национальных государств ушли в прошлое261. Но ограничение суверенитета возможно либо по инициативе самих государств – в договорном порядке, либо на основании норм jus cogens262. Специалист в области международного права А. А. Моисеев определяет надгосударственность как «. правовое качество международной организации, позволяющее ей в соответствии с утвержденной государствами-членами процедурой [курсив мой – Н. Л.] принимать решения обязательного характера, в том числе без прямого согласия на то заинтересованного государства»263. Можно ли сказать, что государства-члены СЕ предоставили полномочия его органам принимать решения обязательного характера в их отношении без их согласия? Действительно, решения Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) не требуют специального согласия на обязательность их применения в отношении государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.264 (далее – ЕКПЧ). Но этого недостаточно. С точки зрения немецкого специалиста по международному праву Э. Кляйна, необходимо четко дифференцировать наднациональные и международные организации. Последние, с его точки зрения, отличаются от международных тем, что их юридические действия могут касаться не только отношений между членами, но и внутренних отношений в государствах-членах. Граждане государств-членов наднациональных (но не международных!) организаций становятся субъектами наднационального правопорядка265. Вместе с тем, как справедливо отмечает В. Л. Толстых266, решения ЕСПЧ в принципе не обязывают государства осуществлять меры общего характера, т. е. меры, направленные на изменение законодательства и правоприменительной практики в целом. Поэтому и Э. Кляйн относит СЕ не к наднациональным, а к международным организациям267, с чем вполне можно согласиться. Региональный международный орган, осуществляющий юрисдикцию в отношении соблюдения прав человека, существует не только в Европе, но и в Америке. В рамках Организации американских государств268 действует Межамериканский суд по правам человека, созданный во многом по модели ЕСПЧ и контролирующий соблюдение государствами-членами, в том числе, социально-трудовых прав. Однако американские региональные контрольные процедуры применяются в более мягком по отношению к государствам режиме – из-за большего разнообразия социальных и политических систем в регионе269.
Две структуры СЕ, отвечающие за контроль за соблюдением двух важнейших международных договоров, касающихся вопросов труда, подходят к своим полномочиям по поводу возможности толкования этих договоров весьма расширительно. Речь идет о Европейском комитете по социальным правам (далее – ЕКСП),
СКАЧАТЬ
