Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография. Альбина Сергеевна Панова

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ технические нормы и устанавливающие их акты (нормативно-технические документы) в сферу своих интересов, поэтому в технической, экономической и другой специальной литературе стандарты характеризовались, в первую очередь, как научно обоснованные технические документы⁵⁷. Их правовая сторона учитывалась авторами недостаточно, а зачастую и вовсе отрицалась. Ряд исследователей распространял такой подход и на технические регламенты: «Технический регламент не может быть признан… нормативным правовым актом… так как [составляющие его] технические нормы отражают отношения человека к внешнему миру»⁵⁸. Не менее значимым фактором стали недостатки Закона о техническом регулировании в целом, и содержащегося в нем определения понятия «технический регламент» – в частности. На это указывал М. М. Гельман, который полагает, что Закон о техническом регулировании исказил суть данного термина, «записав в его определении общепринятые признаки стандартов»⁵⁹. По мнению ученого, это явилось следствием неправильного перевода англоязычного термина «technical regulation», приведенного в Руководстве ИСО/МЭК 2. В свою очередь, Т. А. Гусева и Л. Е. Чапкевич, комментируя Федеральный закон № 184-ФЗ, рассматривали технический регламент как документ особого рода, который представляет целостное и системное регулирование направлений деятельности. «Единицей такого нормирования, его базовым модулем, становится уже не отдельный документ (что удобно для инстанций нормирования), а регламент на вид деятельности, своего рода исчерпывающий свод норм и правил (что удобно для предприятий и необходимо для эффективного контроля)»⁶⁰.

      По мнению авторов настоящего исследования, которые также принимали участие в дискуссии по вопросу о правовой природе технического регламента⁶¹, технический регламент соответствует всем признакам нормативного правового акта, приведенным в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»⁶² и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 октября 2008 г. № 10265/08: он является официальным документом, порядок разработки и принятия которого специально установлен Законом о техническом регулировании, односторонним властным волеизъявлением и нормативно-правовым предписанием. Вследствие того, что технический регламент рассчитан на неоднократное применение неперсонифицированным кругом лиц, он в обязательном порядке фиксируется на бумаге в виде текста и изображения с помощью письма, а его властная сущность заключается в том, что его исполнение и соблюдение обеспечивается специально создаваемыми и применяемыми государством средствами и институтами (включая механизмы государственного контроля и надзора), а также мерами государственного принуждения. Нарушение, неисполнение требований регламента ведет к применению государством мер административной, уголовной СКАЧАТЬ