Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации. Сергей Кирсанов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ услуг разбиты на три группы в зависимости от роли бюджета в финансировании услуги:

      1) услуга полностью финансируется из бюджета;

      2) бюджет не участвует в финансировании услуги;

      3) бюджет и потребитель финансируют услугу совместно.

      Предложенная классификация ни в коей мере не является всеохватывающей «истиной в последней инстанции», а скорее приглашением к обсуждению. Например, в таблицу не включена схема «благотворительной услуги», когда все расходы по поставке услуги берет на себя ее поставщик. Органы власти не принимают никакого участия в организации такой услуги, но при составлении статистической картины и особенно при оценке потребностей в социальной помощи наличие таких услуг надо учитывать. Если же благотворительная организация полностью или частично существует за счет бюджетных средств, то ее услуги являются бюджетными услугами и подпадают под общую классификацию.

      Приведем краткие комментарии к механизмам, показанным в табл. 1.3.

      ПЕРВАЯ ГРУППА. Бюджетное финансирование

      1.1. «Бесплатная» муниципальная услуга.

      Ее бесплатно поставляет орган власти, который здесь является и поставщиком, и организатором услуги.

      1.2. Платная муниципальная услуга.

      В этом случае организатором услуги является потребитель, а муниципалитет выступает как монопольный поставщик.

      1.3. Межмуниципальное соглашение.

      Один из муниципалитетов может заключить с другим договор о выполнении услуги для потребителя.

      1.4. Муниципальный контракт.

      Его органы власти заключают с частными и некоммерческими организациями. Орган власти выступает как организатор услуги и оплачивает ее, а фирма – как ее поставщик.

      ВТОРАЯ ГРУППА. Самофинансирование

      2.1. Автономное самообслуживание.

      Потребитель не обращается за услугами ни к власти, ни к коммерсантам.

      2.2. Коллективное самообслуживание и добровольные услуги.

      2.3. Привилегированный рынок.

      Исключительная привилегия – это предоставление частной фирме монопольных прав на поставку услуги, обычно предусматривающее регулирование цены органом власти.

      2.4. Свободный рынок.

      Организатором услуги выступает сам потребитель.

      ТРЕТЬЯ ГРУППА. Софинансирование

      3.1. Субсидирование поставщика.

      В этом механизме поставщиком является частная фирма, а орган власти и потребитель выступают соорганизаторами (орган власти выбирает дотируемого поставщика, а потребитель выбирает наиболее подходящего поставщика).

      3.2. Субсидирование потребителя,

      Потребитель обращается за услугой к поставщику, назначенному органом власти.

      3.3. Муниципальная гарантия.

      Потребитель получает трансферт из бюджета, а затем осуществляет свободный выбор на рынке услуг.

      3.4. Комбинированная модель.

СКАЧАТЬ