Административно-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе исполнительной власти в РФ. Монография. Сергей Николаевич Братановский

Чтение книги онлайн.

      Таким образом, вопрос адекватной дефиниции понятия коррупции в конечном итоге приводит к проблеме уяснения сущности данного социального явления и, по нашему мнению, во многом зависит от методологической функции данного термина. Если рассматривать коррупцию в качестве социального явления, выражающегося в деформации аппарата публичной власти и гражданского общества, то в методологическом плане это означает, что усилия юристов должны быть направлены не столько на выявление отдельных проявлений коррупции (коррупционных правонарушений), сколько на построение эффективной модели управления, позволяющей элиминировать необходимость (потребность) в коррупции. Действительно, коррупция находится в состоянии перманентной конкуренции с бюрократией: если бюрократическая процедура предполагает большие ресурсные затраты (время, финансовые ресурсы, усилия и т. п.), то становится востребованной коррупционная модель социальных отношений.

      С позиции цели данной работы значимым в методологическом плане нам представляется вопрос о классификации коррупции. На данный момент в специальной литературе отсутствует единство мнений относительно критериев такой классификации.

      Так, М. Джонстон выделил несколько типов коррупции:

      • взятки чиновников в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышение качества товаров и т. д.);

      • отношения в патронажных системах, в том числе покровительство на основе земляческих, родственных, партийных принципов;

      • дружба и кумовство;

      • кризисная коррупция, обусловленная тем, что предприниматели вынуждены работать в условиях чрезвычайного риска, когда решения органов власти могут привести к существенным для бизнеса изменениям, и потому эти решения становятся предметом торговли⁵⁷.

      Очевидно, что данная классификация, подобно таксономии животных Борхеса, объединяет отдельные проявления коррупции, отобранные в соответствии с различными критериальными признаками. Например, взятки чиновников в сфере торговли выделены по признаку сферы распространения, дружба и кумовство – по форме проявления, а кризисная коррупция – в зависимости от причины или коррупциогенного фактора.

      В отечественной литературе коррупцию предлагают подразделять в зависимости от отдельных ее характеристик на:

      • бюрократическую и политическую;

      • принудительную и согласованную;

      • централизованную и децентрализованную⁵⁸.

      В зависимости от сферы деятельности различают:

      • коррупцию в сфере государственного управления;

      • парламентскую коррупцию;

      • коррупцию на предприятиях.

      В зависимости от иерархического положения коррупция подразделяется на верхушечную и низовую⁵⁹.

      Я. СКАЧАТЬ