Муниципальное право России. Александр Кокотов

Чтение книги онлайн.

      Называют также рекомендательные нормы, не имеющие властно-волевой основы. Это нормы-«советчики» Сами они могут воспроизводить нормативно-властные предписания. Таковы, например, положения модельных уставов муниципальных образований, подготавливаемые органами власти ряда субъектов РФ.

      По субъектам правотворчества выделяются нормы, содержащиеся в международном законодательстве, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, муниципальных нормативных актах, нормативных договорах, имеющих стороной орган местного самоуправления или направленных на регулирование муниципальных отношений, внутриорганизационных актах органов территориального общественного самоуправления.

      § 4. Муниципальные правоотношения

      Муниципальные правоотношения (муниципально-правовые отношения) – это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений.

      Субъектов муниципальных правоотношений, т. е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы: индивидуальные субъекты; коллективные субъекты; политико-территориальные образования; социальные общности.

      В первой группе следует выделить общих и специальных субъектов. В числе общих субъектов – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. В числе специальных субъектов – избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.

      В группе коллективных субъектов – органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения как коммерческие, так и некоммерческие.

      В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты РФ, сама Российская Федерация.

      В группе социальных общностей – население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов РФ, многонациональный народ Российской Федерации.

      Объекты правоотношений – то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. В числе объектов муниципальных отношений – территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты, поведение СКАЧАТЬ