Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире. И. А. Соколов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ большего числа фирм участвовать в торгах. Для создания подлинно открытого единого рынка необходимо обеспечить всем фирмам возможность конкурировать за получение контрактов на равных основаниях. С этой целью были разработаны и приняты директивы ЕС в отношении договоров на поставку товаров[28], выполнение работ[29], оказание услуг[30] в «традиционных» секторах, а также отдельная директива в отношении закупок предприятиями «общественного пользования» (коммунальными службами) в секторах водо- и энергоснабжения, транспорта и телекоммуникаций,[31] которые характеризуются отсутствием или крайней затрудненностью конкуренции и особым режимом правового регулирования, даже если речь идет о частном секторе. Помимо директив по поставкам и работам (директива по услугам была принята лишь в 1992 г.) для «традиционных» секторов в декабре 1989 г. была принята директива о процедурах пересмотра решений заказчика, устанавливающая правовые гарантии в этих секторах (Директива 89/665/ЕЕС от 21 декабря 1989 г.)[32] для поставщиков на случай нарушения их прав в ходе процедуры предоставления контракта; в 1992 г. действие этой директивы было распространено и на услуги. Вышеупомянутая директива по закупкам предприятиями «общественного пользования» учла особенности этих предприятий, а также различные подходы к организации соответствующих секторов в странах ЕС. Для этой категории закупок также была принята директива о процедурах пересмотра решений заказчика (Директива 92 / Б / EEC от 25 февраля 1992 г.)[33], обеспечивающая доступ к правовосстановительному механизму лицам, чьи права были нарушены из-за несоблюдения установленных ЕС правил.

      Вышеназванные директивы и составили законодательство ЕС о бюджетных закупках, в основе которого лежат:

      – правила, обеспечивающие транспарентность и, таким образом, свободу конкуренции за получение бюджетных контрактов, когда предпочтение должно отдаваться открытым или предусматривающим ограничения тендерным процедурам с установлением ясных критериев отбора предложений;

      – эффективный и быстрый пересмотр принимаемых заказчиками решений, нарушающих законодательство ЕС о бюджетных закупках.

      ЕС продолжал совершенствовать свое законодательство о бюджетных закупках, стремясь к его упрощению, гармонизации и модернизации. В частности, была введена новая процедура закупок – конкурентный диалог, а также созданы более благоприятные условия для применения электронных процедур. Правила, содержащиеся в четырех вышеназванных директивах, подверглись переработке и были сведены в две новые директивы. Это так называемая «традиционная» Директива 2004 / 18 / EC о поставках, работах и услугах для нужд бюджетного сектора и Директива 2004 / 17 / EC о процедурах закупок в «особых секторах» – водоснабжения, энергоснабжения, транспорта и почты.

Директива 2004 / 17 / EC по «особым секторам» распространяется и на частные предприятия, осуществляющие деятельность в этих секторах.

      После принятия СКАЧАТЬ