Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. В. И. Кузин

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ Структура органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах

      Термин местное сообщество хотя и используется достаточно часто, в законодательстве не определен. Исследователи вкладывают в это понятие разный смысл. При этом необходимо различать понятия «община», «социальная группа» и «сообщество».

      Если община – это группа людей со сложившимся и устоявшимся жизненным укладом, обычаями, правилами поведения, основной целью которой является сохранение себя, воспроизводство традиции и образа жизни, то социальная группа – это социологическое понятие. Социальная группа выделяется из всей общности жителей, генеральной совокупности в социологии по заранее определенным признакам. При некоторых определенных наборах признаков можно говорить о том, что члены группы имеют общий интерес или близкие цели. Однако эта общность интересов или целей фиксируется извне, а сами члены группы про эту общность ничего не знают.

      В отличие от социальной группы, сообщество – это группа людей, осознающих свою общность, свой общий интерес и часто способных поставить общую цель. От социальной группы сообщество отличает рефлексивность, т. е. в сообществе постоянно происходят дискуссии, обсуждение интересующих его проблем. Наличие общей цели отличает сообщество от общины.

      Вопрос соотношения общины и местного сообщества является открытым. Ряд философов, например, рассматривали российскую сельскую общину с ее выраженной социальной функцией как сообщество, составляющее основу общества.

      Под местным сообществом можно понимать группу людей, проживающих на одной территории (в одном городе, микрорайоне, квартале, доме), осознающих свою общность по этническим, культурным, историческим, религиозным и другим признакам, имеющих общие цели и координирующих свои усилия для их достижения. При этом признак общего места жительства не является достаточным основанием для осознания общности интересов.

      Сознательная координация усилий для достижения целей в свою очередь является характеристикой организации, формальной или неформальной. Примерами таких организаций могут быть клубы, территориальное общественное самоуправление (ТОС), общественные объединения.

      В Российской Федерации местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[10].

      Сходное определение дает Европейская хартия местного самоуправления (ст. 3, ч. 1): «…под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»[11].

      Мировая практика дает огромное разнообразие организационных СКАЧАТЬ