Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах. Е. А. Громова

Чтение книги онлайн.

      Заявленная автором аргументация вызывает недоумение, поскольку перечисляемые им «существенные условия» исследуемого соглашения, в частности, осуществление резидентом только разрешенных законом видов деятельности, а также тот факт, что срок данного соглашения напрямую зависит от срока существования ОЭЗ, на самом деле не являются таковыми, а представляют собой общие требования, предъявляемые законом к осуществлению деятельности в ОЭЗ. При этом указанные требования не определяются в одностороннем порядке Минэкономразвития РФ как стороной соглашения об осуществлении ТВД.

      Аргумент автора о том, что Минэкономразвития РФ вправе отказать в заключении рассматриваемого соглашения в силу отсутствия в его распоряжении имущества, необходимого резиденту, не означает, что указанный орган в одностороннем порядке принимает решение о заключении данного соглашения. Думается, что в приведенном примере речь идет об общепринятой практике отказа контрагента в заключении договора в случае отсутствия у него требуемого блага.

      По мнению Е.Е. Серебряковой, отсутствие юридического равенства сторон соглашения об осуществлении ТВД проявляется в особом публично-правовом статусе государства как стороны соглашения. В силу данного статуса государство «берет на себя обязательство, носителем которого не может быть никто другой», приводя в пример обязательство по освобождению резидента от уплаты налогов[185].

      В отношении высказанной автором точки зрения отметим следующее.

      Являясь сложным и многогранным явлением, государство имеет несколько ипостасей: участвуя в публично-правовых отношениях, оно «облекается» в форму властного субъекта и имеет возможность подчинять волю подвластных субъектов. Так, например, реализуя возложенную на него функцию нормотворчества, государство способно определять поведение индивидов. Напротив, участие государства в гражданско-правовых отношениях основано на началах равенства (ст. 124 ГК РФ).

      При этом государство-участника публично-правовых отношений нельзя отождествлять с государством-участником гражданско-правовых отношений. На данную особенность обращается внимание в юридической литературе, и высказывается точка зрения о «расщеплении» личности государства в зависимости от природы отношений, в которых оно участвует[186].

      В свою очередь, в зависимости от природы отношений, в которых участвует государство, оно использует определенный перечень правовых средств: «нормативно-правовые формы выражают элементы централизованного управления народным хозяйством; договорно-правовые – воплощают в себе инициативу непосредственных участников отношений и связаны с децентрализованными способами воздействия на соответствующие социально-экономические связи»[187].