Ликбез в сфере госзакупок. Просто о сложном. Вячеслав Селезнев
Чтение книги онлайн.

Читать онлайн книгу Ликбез в сфере госзакупок. Просто о сложном - Вячеслав Селезнев страница

СКАЧАТЬ >

      ГЛАВА 1. АЗБУКА ГОСЗАКУПОК: ОСНОВЫ, КОТОРЫЕ ДОЛЖЕН ЗНАТЬ КАЖДЫЙ УЧАСТНИК

      Два закона, регулирующих государственные закупки

      Когда слово «государственный» присутствует уже в самом названии бизнеса, которым вы планируете заниматься – понятно, что без знания соответствующих законов здесь делать нечего. Эта деятельность строго регулируется, соответствующие органы строго следят за участниками госзакупок, а наказания за нарушения предусматриваются весьма суровые. Так что начнём с азов.

      В нашей стране данный вид деятельности регулируется двумя законами. Хорошая новость состоит в том, что, в принципе, достаточно досконально изучить только один из них, чтобы понимать юридические механизмы отечественной закупочной деятельности в целом.

      Итак, основной и самый важный для нас закон – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он вступает в силу, когда государственное или муниципальное учреждение тратит на закупки бюджетные деньги.

      Если организация осуществляет закупку за счёт собственных средств или за счёт грантов и средств субподряда —т.е. не использует бюджетные средства, но является так или иначе государственной (с долевым участием государственного капитала в объёме не менее 50%; естественные монополии; занимающиеся регулируемыми государством видами деятельности) —то в силу вступает Федеральный закон от 18 июля 2011 года №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

      Этот закон устанавливает только общие принципы закупок. Основную информацию по способам осуществления закупок содержит положение о закупках, которое данная организация разрабатывает самостоятельно и в обязательном порядке размещает в общем доступе – в Единой информационной системе (ЕИС). Что такое ЕИС, и как использовать её в нашей деятельности, мы поговорим позже.

      Львиную долю закупок по 223-ФЗ проводят пять федеральных госкомпаний: «Роснефть», «Газпром», «Россети», РЖД и «Росатом». Однако на закупки они тратят не бюджетные средства, а собственные, заработанные ими деньги. А раз так – то и контроль со стороны государства осуществляется в наименьшей степени. Нет единых, чётких «правил игры». Яркий пример: по 44-ФЗ заказчик обязан заключить контракт с победителем, а по 223-ФЗ – не факт, есть исключения.

      В моей практике был случай, когда организация, интересы которой я представлял, выиграла тендер по Закону 223-ФЗ. Но служба безопасности госкомпании-заказчика не допустила её к исполнению контракта. Этот тендер нам так и не достался. Ходят слухи, что ситуацией обеспокоены уже на высшем уровне, и вскоре власти примут какие-либо меры по её урегулированию. Но пока у законодателей руки до этого не дошли, я считаю, что новичку стоит начать с закупок по 44-ФЗ. И уже потом, по мере необходимости, постепенно углубляться в дебри Закона №223-ФЗ.

      Итак, мы рассматриваем закупки в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это – правильное официальное название, которое следует запомнить. Но далее – для удобства и экономии времени – мы будем использовать общепринятые сокращения: Закон о контрактной системе или Закон №44-ФЗ.

      Общая информация о способах проведения закупок: кого и как выбирают заказчики

      Следующее, с чем стоит разобраться новичку, – основные нюансы процесса выбора поставщика. Когда вы знаете, каким способом заказчик выбирает победителя тендера, то механика получения прибыли при помощи госзакупок становится предельно ясной. Все эти способы чётко прописаны в уже упомянутом Законе №44-Ф3.

      Единственный поставщик или рыночная конкуренция?

      Иногда нет нужды проводить конкурс или аукцион – особенно в случаях, когда речь идёт о не слишком крупных суммах. Так, когда объём сделки не превышает 100 тысяч рублей, заказчик имеет полное право заключить контракт с любым контрагентом. Однако предварительно он всё равно обязан провести анализ рынка и выбрать наименьшую цену. Для организаций, связанных с культурой, образованием или спортом, лимит объёма заказа у единственного «внеконкурсного» поставщика ещё выше – 400 тысяч рублей.

      Однако именно конкуренция является основной движущей силой рынка. В сфере закупок это явление неизбежно, и в большинстве случаев поставщик выбирается одним из конкурентных способов. Извещение о таких закупках, которые проводятся в абсолютно прозрачных условиях, заказчик обязан разместить на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru). В интернете много информации о закупках, но первоисточником является именно ЕИС.

      Электронный аукцион

      В этом формате проводят больше СКАЧАТЬ