Законотворческий процесс. Научное и учебное пособие (курс лекций). Борис Хачатурян
Чтение книги онлайн.

Читать онлайн книгу Законотворческий процесс. Научное и учебное пособие (курс лекций) - Борис Хачатурян страница 40

СКАЧАТЬ правотворчества. Характеризуя данный институт, можно согласиться с высказыванием известного учёного и политика А. Шохина, который отмечает, что «…законотворчество можно рассматривать в двух измерениях: собственно, юридическом (нормативном) и социально-политическом. В первом понимании это строго урегулированные конституционными и иными правовыми нормами процедуры внесения законопроекта в парламент, его рассмотрения, доработка и принятия, а также подписания и обнародования… Другая сторона законотворчества отражает его понимание как процесса выявления и реализации в законе социальных интересов»112.

      По мнению Г. Н. Селезнёва113 «…под законотворчеством понимается совокупность последовательных действий уполномоченных органов и лиц по разработке и рассмотрению законопроектов, принятию и введению в действие законов, устанавливающих новые правовые нормы, изменяющих действующие или отменяющих устаревшие предписания»114.

      Как бы суммируя сказанное о законотворчестве А. С. Пиголкин определяет его как осуществляемую в определённом, нормативно установленном процедурном порядке деятельность высшего законодательного органа страны, а в федеративном государстве также законодательных органов субъектов Федерации или непосредственно самого народа (референдум) по установлению, изменению или отмене имеющих высшую юридическую силу правовых норм, закрепляемых в законодательных актах115. Есть и другие трактовки данного термина116, но суть их сводится к формулировке А. С. Пиголкина.

      Законотворческий процесс состоит из двух составляющих: подготовительного этапа и законодательного процесса. В ходе подготовительного процесса вырабатывается общее видения разрешения стоящих перед обществом задач (см. схему 3).

      Схема 3. Составные части законотворческого процесса

      Кроме того, как показывает практика, термином «законотворческий процесс» оперируют тогда, когда хотят описать механизм принятия законов. Как любой юридический процесс он имеет два значения:

      1) порядок деятельности (в данном случае по созданию закона);

      2) сама эта деятельность, которая осуществляется законодательным органом – парламентом в редких случаях – референдумом, главой государства при возможности и в определённом случае – правительством, (законодательный процесс).

      Таким образом, законодательный процесс, как определяет юридический словарь – «…это порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закреплённый в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Для законодательного процесса характерна чёткая юридическая регламентация»117.

      2 Формы законотворческой деятельности

      Как определяет А. С. Пиголкин «законотворчество СКАЧАТЬ

<p>112</p>

Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. – М., 1999.

<p>113</p>

Геннадий Николаевич Селезнев ― советский и российский государственный и политический деятель, член ЦК КПСС, председатель Госдумы РФ второго и третьего созывов, депутат Госдумы РФ первых четырёх созывов.

<p>114</p>

Селезнев Г. Н. Вся власть ― ЗАКОНУ! (законодательство и традиции указного права России). – М., 1997.

<p>115</p>

Пиголкин А. С., Сырых В. М. Методическое обеспечение проектирования законов субъектов Российской Федерации в 2-х частях. (Часть 2). – Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2001. – С. 18.

<p>116</p>

К примеру, Н. Л. Орехова определяет общее понятие законотворчества по содержанию как возведение в закон воли граждан, выявление и реализацию социальных интересов, а по форме – как деятельность высшего законодательного органа государственной власти в лице народных представителей или непосредственно самого народа (референдум) по установлению, изменению или отмене правовых норм, внешне закрепляемых в форме закона, осуществляемая в особом процедурном порядке в соответствии с правом на законотворчество, закреплённом в конституции. // Орехова Н. Л. Законотворчество: теоретико-правовые аспекты… С. 28. См., так же: Надев Р. К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. – М.: Известия, 1997. – С. 8.

<p>117</p>

Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М. 1999. – С. 215.