Федеративная система Российской Федерации. Алексей Леонидович Бредихин

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ слабым федеральным центром некоторого контроля над ситуацией, но преимущественно за счет уступок требованиям региональных властей и перераспределения полномочий в пользу регионов в результате заключения договоров». Особенность третьего этапа в том, что с 2000 г. федеральный центр перестает действовать по ситуации и переходит к решительным шагам в направлении федерализма управляемого. Предприняты такие основные меры, как: создание федеральных округов и института полномочных представителей Президента в них; изменение порядка формирования Совета Федерации; курс на отказ от договоров между федеральным центром и субъектами; приведение конституций и законодательства субъектов в полное соответствие с федеральной Конституцией и законами. Четвертый этап, начавшийся с 2004 г. характеризуется централизацией федеративных отношений: отказ от прямых выборов глав субъектов; реформа исполнительной власти; укрупнение субъектов Российской Федерации; сужение сферы полномочий регионов и т.д.

      Н.Н. Арзамаскин предлагает иную периодизацию российского федерализма. На первом этапе, по его мнению, (примерно 1991 – 1993 гг.) складывались политические и идеологические предпосылки федерализма. На втором этапе, начавшемся с принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, сформирована новая страница в отечественной государственности, которая характеризуется совершенно иными вертикальными и горизонтальными связями. Третий этап (начиная с 1997 года) характеризуется поиском новых, отвечающих времени путей укрепления федеративного устройства. Основная цель этого периода – создание стройной и результативной модели, рассчитанной на стабильное функционирование¹⁶.

      Признавая некоторую значимость проведения периодизации современного российского федерализма, нужно все же отметить, что более целесообразно рассматривать конкретные события, повлиявшие на федеративное развитие России.

      Положения Декларации о государственном суверенитете РСФСР стали катализатором процесса суверенизации автономных образований, так называемого «парада суверенитетов».

      В такой ситуации для предотвращения окончательного распада России был разработан и подписан 31 марта 1992 г. Федеративный договор¹⁷, который определял взаимоотношения федерации и ее субъектов. Фактически Федеративный договор представлял собой не единый документ, а три документа, которые предусматривали разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации соответственно с республиками в составе Российской Федерации; краями, областями и городами Москва и Санкт-Петербург; автономной областью и автономными округами. Данный документ не был подписан представителями Чечни и Татарстана.

      Несмотря на спорный характер статуса Федеративного договора 1992 г., он стал основой Конституции Российской Федерации, особенно в части регулирования федеративного устройства России.

      Конституция Российской СКАЧАТЬ