Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.). Елена Юрьевна Грачева

Чтение книги онлайн.

      Положения, вынесенные на защиту:

      1. Предлагается авторское определение кассового исполнения бюджетов как деятельности участников бюджетного процесса, обеспечивающей проведение и учет поступлений безналичных и наличных денежных средств на счетах органов Федерального казначейства, по распределению средств бюджетов, их распределению между бюджетами, перечислению на счета бюджетов, возврату и зачету в предусмотренных законом случаях, а также по проведению и учету в установленном законом порядке и в соответствии с установленными законом требованиями операций по расходованию денежных средств со счетов бюджетов.

      2. Исключение из Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) ст. 215, устанавливавшей казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации, представляется неубедительным. При отнесении существующей системы исполнения бюджета к тому или иному типу (казначейскому, банковскому или смешанному) необходимо учитывать, какой орган или учреждение выполняет функции кассира по отношению к соответствующему бюджету, кто организует и учитывает движение бюджетных средств. Такими «кассирами» являются органы Федерального казначейства и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые обобщенно можно определить как казначейские органы. Участие Центрального банка РФ и кредитных организаций в кассовом исполнении бюджетов обусловлено только тем, что в современных условиях денежное обращение невозможно вне банковской системы. Указанные субъекты осуществляют платежи со счетов бюджетов без осуществления контроля платежа на основании поручений казначейского органа. В связи с этим участие Центрального банка РФ и кредитных организаций в кассовом исполнении бюджетов не служит основанием для отнесения существующей в Российской Федерации системы исполнения бюджетов к смешанному типу.

      3. Понятие «казначейское исполнение бюджетов» можно рассматривать в двух аспектах: широком и узком. В широком смысле данное понятие является характеристикой типа исполнения бюджетов, отражающей участие в бюджетном процессе на стадии исполнения в качестве «кассиров» бюджетов специализированных казначейских органов. Казначейское исполнение бюджетов в узком смысле определяется диссертантом как способ кассового исполнения бюджетов через специализированные исполнительные органы государственной власти и (или) местного самоуправления, обеспечивающие учет и целевое расходование бюджетных средств путем реализации возложенных на них законодательством специальных полномочий по кассовому обслуживанию счетов бюджетов, лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, других полномочий в ходе кассового исполнения бюджетов.

      4. Предлагается классификация субъектов финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов по двум признакам:

      – по СКАЧАТЬ