Система государственного и муниципального управления. Юлия Вертакова

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ государственного управления обществом, ведет к его демократизации и совершенству.

      Государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т. е. системно.

      Таким образом, система государственного управления описывается следующими понятиями, характеризующими ее элементы: государственный субъект, идеи (идеология), знания, цели, функции, структуры, взаимосвязи, нормы, управляющее действие, управленческое отношение, управляемый объект.

      Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:

      – состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

      – целостность, образуемая совокупностью элементов, не сводима к их сумме;

      – элементы, интегрируемые в целостность, обретают системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

      – отношения взаимодействия и взаимозависимости элементов закономерны и подчиняются правилам, не зависящим от каждого из них;

      – система как целое реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов.

      Универсальные свойства системы государственного управления – отправной пункт в изучении ее специфических признаков.

      Система государственного управления, в отличие от социального, частью которого она является, формируется и функционирует целерационально: на основе определенных идей и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). в зависимости от того, на какой идейно-ценностной базе строится политическая система в данном обществе, таково и духовное основание системы государственного управления как ее подсистемы. Каков тип политической системы и ее ядра – государства, таков и характер государственного управления.

      Специфика системы государственного управления заключается также в том, что реализация ее функций, наряду с решением собственно управленческих задач, служит обеспечению государственной политической власти, поскольку именно она обладает монополией на издание законов и применение легитимного принуждения, без чего государственное управление невозможно.

      Функциональные взаимосвязи органов управления подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые означают следование одних органов предписаниям других: местного самоуправления – региональным органам управления, а региональных – правительству страны. Это – связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные связи) характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Это – связи координации и сотрудничества. Вертикальные связи имеют СКАЧАТЬ